（成都城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)場會(huì)議）
會(huì)議圍繞“大安全、大應(yīng)急”，強(qiáng)調(diào)“城市安全發(fā)展”的重要意義，分析當(dāng)前成都城市安全發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)，要求堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，以強(qiáng)化源頭治理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化科技保障、強(qiáng)化應(yīng)急處置、強(qiáng)化社會(huì)共治為抓手，深入開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)，積極構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全力確保成都城市安全、社會(huì)安定、市民安寧。會(huì)議要求，各級各部門要壓緊壓實(shí)城市安全運(yùn)行管理工作責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)追究，并對近期安全生產(chǎn)工作作了安排部署。
會(huì)議宣布成都城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估正式啟動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作重要意義，要求各級各部門要扎實(shí)推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作保障，要求堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，積極構(gòu)建全市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，提高安全預(yù)測預(yù)警和科學(xué)決策水平，提升城市安全治理水平和治理能力。
城市安全關(guān)系千家萬戶，考驗(yàn)黨委政府使命擔(dān)當(dāng)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速，成都實(shí)際管理人口逾2000萬，步入超大城市行列。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，直面人口快速增長等帶來的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，成都市將城市安全工作放在各項(xiàng)工作的重中之重，以創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，從源頭、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域等加強(qiáng)治理，逐步探索出一套新時(shí)代城市安全現(xiàn)代化治理新體系，努力把成都打造成為“安全之都”，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
成都城市安全工作，各項(xiàng)內(nèi)容可圈可點(diǎn)，“技術(shù)治理”“標(biāo)準(zhǔn)治理”“系統(tǒng)治理”“源頭治理”成為當(dāng)?shù)乜椕艹鞘?ldquo;安全網(wǎng)”，著力提升群眾安全感的“四輪驅(qū)動(dòng)”。
技術(shù)治理 提供強(qiáng)力支撐
為做好安全生產(chǎn)監(jiān)測，成都市開發(fā)了一套由多個(gè)子系統(tǒng)組成的預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)好了生產(chǎn)安全的“守門員”。
其重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置攝像頭、氣體探測器、溫度傳感器、壓力傳感器等前端感知設(shè)備1.5萬余個(gè)（這些設(shè)備每6秒采集一次數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況會(huì)立刻報(bào)警），對包括所有106家重大危險(xiǎn)源企業(yè)在內(nèi)的974家高危企業(yè)，進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、分析和巡查；系統(tǒng)運(yùn)行以來，成功發(fā)現(xiàn)重大隱患112處，處置氨氣、氯氣泄露等重大涉險(xiǎn)事故22起，監(jiān)管企業(yè)連續(xù)5年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了很大的改善。
其隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過制定14個(gè)大類、39個(gè)小類、2.6萬余小項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)源分類及檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)排查治理隱患和部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控，解決了企業(yè)安全檢查“查哪里”“如何查”的問題。系統(tǒng)運(yùn)行以來，注冊企業(yè)4.1萬余家，通過系統(tǒng)自查自報(bào)自改隱患205余萬項(xiàng)，隱患整改率達(dá)99.7%，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源3.1萬余處，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控提供了技術(shù)支撐。
其應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案庫，以及應(yīng)急救援法律法規(guī)、典型案例和處置常識(shí)庫，“一圖式”展現(xiàn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急專家、機(jī)構(gòu)、物資、倉庫、隊(duì)伍、裝備等應(yīng)急資源力量，先期完成了沸騰液擴(kuò)展蒸汽爆炸傷害、蒸汽云爆炸、池火災(zāi)和有毒氣體擴(kuò)散四個(gè)模型，初步具備了先期研判、輔助決策和事后評估的功能。
此外，成都作為全國安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)城市，將著力在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警、隱患規(guī)律及治理、事故規(guī)律挖掘、應(yīng)急救援決策分析、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形勢、公眾安全需求等16個(gè)方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)周期性、關(guān)聯(lián)性分析，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。
5月10日，來蓉考察調(diào)研的國務(wù)委員王勇對成都安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)給予了高度評價(jià)，并對成都安全信息化建設(shè)總體規(guī)劃充分肯定，要求成都把整個(gè)系統(tǒng)串成一片，為全國提供樣本。為此，成都市在安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，正在搭建城市公共安全感知系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任系統(tǒng)，把安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級為城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)。
（國務(wù)委員王勇考察調(diào)研成都市安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警中心，應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明，國務(wù)院副秘書長孟揚(yáng)，四川省政府副省長彭宇行，成都市委副書記、市長羅強(qiáng)，四川省政府副秘書長朱家德，四川省安監(jiān)局長孫建軍等參加。）
標(biāo)準(zhǔn)治理 提升治理能級
成都市推進(jìn)城市公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，并著手將部分地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到，針對商業(yè)商務(wù)樓宇和古鎮(zhèn)、特色街區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的情況，成都在12個(gè)不同業(yè)態(tài)商業(yè)商務(wù)樓宇開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。經(jīng)過深入研究與反復(fù)摸索，2016年1月1日，制定發(fā)布全國首個(gè)商業(yè)商務(wù)樓宇和古鎮(zhèn)、特色街區(qū)安全管理的地方標(biāo)準(zhǔn)——《成都市商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評定規(guī)范》和《成都市古鎮(zhèn)和特色街區(qū)安全管理等級劃分與評定》。其中，商業(yè)商務(wù)樓宇地方標(biāo)準(zhǔn)正在按照國家標(biāo)委會(huì)的要求，會(huì)同廣州標(biāo)院、成都標(biāo)院，研究將地方標(biāo)準(zhǔn)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
（成都新世紀(jì)環(huán)球中心應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺(tái)）
經(jīng)過幾年的推廣，截止目前，全市已有97個(gè)商業(yè)商務(wù)樓宇和11個(gè)古鎮(zhèn)、特色街區(qū)通過公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評定，這些樓宇、古鎮(zhèn)和特色街區(qū)的安全管理得到了很大提升。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全市超大型城市綜合體將基本完成公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作、其他城市綜合體逐步達(dá)標(biāo)。同時(shí)，成都還制定了中小學(xué)校安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，正在研究制定醫(yī)院、大型活動(dòng)臨時(shí)搭建工程安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。
系統(tǒng)治理 夯實(shí)安全基礎(chǔ)
成都在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基層公共安全建設(shè)、國家應(yīng)急救援基地建設(shè)、從嚴(yán)執(zhí)法錯(cuò)時(shí)延時(shí)執(zhí)法等多個(gè)方面形成了良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理夯實(shí)了城市安全基礎(chǔ)。
實(shí)施了人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場所安全搬遷工程，加快區(qū)域內(nèi)專業(yè)市場、物流企業(yè)搬遷，淘汰技術(shù)和設(shè)備落后、安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè)；全面退出了煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，現(xiàn)有的非煤礦山也將逐步關(guān)閉，并將煙花爆竹禁放區(qū)擴(kuò)大到繞城高速以內(nèi)區(qū)域；引導(dǎo)安全應(yīng)急類企業(yè)聚集發(fā)展，打造全國一流的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國家應(yīng)急救援基地，強(qiáng)化應(yīng)急保障；基層公共安全體系建設(shè)，走在了全省乃至全國前列，到2020年成都全市將整體建成省級安全社區(qū)；成都市安監(jiān)系統(tǒng)在“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，實(shí)行不定時(shí)工作制，錯(cuò)時(shí)延時(shí)執(zhí)法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)?、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位夜間、節(jié)假日不定時(shí)監(jiān)管執(zhí)法，特別是以夜間監(jiān)管執(zhí)法為主，著力消除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)和空檔，有效防范安全生產(chǎn)事故。
源頭治理 防范于未然
3月21日，成都市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作方案》，決定通過兩年左右的時(shí)間，基本建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，治風(fēng)險(xiǎn)源頭，布防控大網(wǎng)。
記者了解到，根據(jù)試點(diǎn)安排，將對十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和四條城市“生命線”城市安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行辨識(shí)和評估分級，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單；建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖；建立風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升安全預(yù)控和應(yīng)急能力。
據(jù)透露，成都開展此次風(fēng)險(xiǎn)評估的目的和意義在于，系統(tǒng)地普查、辨識(shí)、評估風(fēng)險(xiǎn)之后，再對應(yīng)急救援資源和能力進(jìn)行調(diào)查、評估，最終形成一張城市風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)運(yùn)行圖，從而及時(shí)治理風(fēng)險(xiǎn)管控過程出現(xiàn)的缺失、漏洞及失效環(huán)節(jié)等形成的事故隱患，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患前面，把隱患消除在事故發(fā)生前面，切實(shí)提高防范和遏制城市安全事故的能力和水平。
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測一測您的城市安全值
在全面系統(tǒng)地評估城市安全風(fēng)險(xiǎn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，成都將編制發(fā)布城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書。為發(fā)動(dòng)市民發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，普及安全應(yīng)急知識(shí)，成都創(chuàng)新開展線上安全應(yīng)急常識(shí)普及活動(dòng)——“測一測您的城市安全值”市民參與有獎(jiǎng)編寫城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，在51網(wǎng)上開設(shè)專題，有獎(jiǎng)?wù)骷耗阍诔鞘猩钪杏龅竭^哪些安全問題？你覺得面對各種安全問題時(shí)，應(yīng)該采取哪些有效措施？
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【記者述評】
成都，首先應(yīng)該是一個(gè)“安全之都”！
去年11月，新華社旗下半月談網(wǎng)對成都的一篇報(bào)道，被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)在內(nèi)的眾多傳統(tǒng)媒體和大量新媒體冠以《成都，是一個(gè)什么樣的“都”》這個(gè)標(biāo)題熱傳，人們津津樂道于成都的包容、樂觀、創(chuàng)新、開放與活力。最近，成都又以創(chuàng)建首批國家安全發(fā)展示范城市的行動(dòng)，為這篇報(bào)道增加了一個(gè)小標(biāo)題：成都，首先是應(yīng)該一個(gè)“安全之都”！
安全生產(chǎn)，成都走在了全國前列。近年來，成都市不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，事故總量持續(xù)下降，較大事故得到有效遏制，連續(xù)11年杜絕了重特大事故，安全生產(chǎn)形勢總體上保持穩(wěn)定，安全生產(chǎn)工作得到應(yīng)急管理部、省安全監(jiān)管局的肯定，其中重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控、安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)、安全社區(qū)建設(shè)等工作走在了全國前列。
安全之都，成都打造的又一張名片。怎樣確保城市安全發(fā)展底線、保障市民和游客的生命財(cái)產(chǎn)安全？成都的回答是：以創(chuàng)建首批國家安全發(fā)展示范城市為抓手，努力把成都打造為“安全之都”，為成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為成都增添一塊含金量極高的城市名片！